Богота привлекла 41 млрд песо на восстановление заповедников: как работает инновационный механизм

В столице Колумбии прошел первый аукцион сертификатов на право строительства. Вырученные средства будут направлены на приобретение земельных участков в зонах высокой экологической значимости. Администрация города планирует выкупить как минимум 200 гектаров земель в ключевых природных коридорах до конца текущего четырехлетнего срока правления.

Богота стала первым городом в Колумбии, внедрившим механизм Сертификатов прав на строительство (Transfer of Development Rights) для финансирования защиты природы. Подобная практика уже успешно применяется в таких мегаполисах, как Нью-Йорк. Главное преимущество этого метода заключается в том, что муниципальные власти могут приобретать земли в заповедных зонах, не используя средства из основного бюджета и не прибегая к займам.

Первый этап реализации инициативы признан успешным. Городские ведомства выставили на торги более 287 тысяч сертификатов по цене 205 000 колумбийских песо за единицу. В итоге было реализовано 71,2% лотов (204 814 сертификатов), что позволило собрать около 41,987 млрд песо. Основными покупателями выступили пять крупных строительных компаний страны.

Хотя на первый аукцион было выставлено лишь 4% от общего потенциала данного финансового инструмента (оцениваемого в 6 миллионов сертификатов), это событие знаменует переход от теоретических планов к реальным действиям. Главная задача — решить проблему финансирования выкупа земель в Восточных холмах и заповеднике Томас Ван дер Хаммен. На данный момент большая часть этих территорий находится в частной собственности, что препятствует их полноценному восстановлению и интеграции в общую экологическую структуру города.

Как работает этот механизм?

Инструмент является частью Плана территориального планирования (POT). Суть его проста: администрация выпускает сертификаты, которые позволяют застройщикам увеличивать плотность или высоту застройки в определенных стратегических районах города (например, в зонах реновации с хорошей транспортной доступностью). Девелоперы покупают эти права, чтобы расширить свои проекты, а вырученные деньги идут на экологию.

После недавних законодательных изменений модель стала работать по двум направлениям:

• Прямые переговоры с владельцами участков в заповедных зонах: они могут передать землю городу в обмен на право строительства в других районах.
• Продажа сертификатов на открытом рынке: накопление денежных средств для последующего выкупа приоритетных участков.

Секретарь по вопросам экологии Адриана Сото подчеркнула, что процесс восстановления земель после их перехода в собственность города является приоритетным. Многие участки требуют экологической диагностики, высадки местных видов деревьев и работ по восстановлению гидрологического режима, чтобы заповедник мог полноценно выполнять свои функции.

Где будет разрешено строить больше?

Эффект от программы распространяется не только на охраняемые зоны, но и на центральные районы города. Благодаря аукциону активизировалось развитие около 25 гектаров в стратегически важных локациях, таких как Промышленная зона Боготы (ZIBO). Здесь будет сосредоточено увеличение строительных мощностей.

Власти отмечают, что большинство жилых объектов, которые будут построены благодаря этим правам, относятся к категориям социального жилья (VIS и VIP). Это позволит жителям с низким и средним уровнем дохода жить ближе к местам работы и узлам общественного транспорта.

Что дальше?

В ближайшее время Департамент экологии оформит право собственности на первые 9 гектаров в заповеднике Ван дер Хаммен, полученные путем добровольной передачи в обмен на строительные права. Из общего плана в 200 гектаров, намеченного нынешней администрацией, 133 гектара будут выкуплены именно на средства, привлеченные в ходе недавнего аукциона.

Заповедник Томас Ван дер Хаммен площадью 1 395 гектаров был создан в 2011 году для соединения Восточных холмов с рекой Богота. Однако до сих пор 94% его территории принадлежат частным лицам и инвестиционным фондам. Из-за охранного статуса эти земли фактически «заморожены»: на них нельзя строить, но и экологическое восстановление там не ведется.

Несмотря на успех аукциона, некоторые эксперты в области урбанистики выражают опасения. Критика касается изменений в правилах, которые позволяют накапливать средства до определения конкретных участков для выкупа. Оппоненты опасаются, что это может ослабить прямую связь между развитием города и защитой конкретных природных территорий.

Тем не менее, Богота запустила инновационный процесс, призванный преодолеть разрыв между необходимостью защиты окружающей среды и реальностью частной собственности на землю в условиях растущего мегаполиса.