«Будущему президенту придется во многом опираться на этот культурный проект, который так и не стал законом»

Из-за завершения законодательного периода самая масштабная за последние годы культурная реформа потерпела неудачу в Конгрессе. Гонсало Кастельянос, один из разработчиков документа, рассказал о том, какие изменения предлагались, почему инициатива встретила сопротивление и почему её ключевые идеи неизбежно вернутся в повестку следующего правительства.

Проект по укреплению Общего закона о культуре, известный как «Закон, который нас объединяет», обсуждался в Палате представителей с прошлого года. Несмотря на одобрение нижней палатой, документ так и не прошел через Сенат и был отправлен в архив из-за задержек в регламенте. Гонсало Кастельянос, консультировавший разработку законопроекта до 2025 года, поделился своим видением последствий этого провала.

Утраченные возможности для страны

По мнению эксперта, страна упустила шанс реализовать инициативу, создававшуюся в течение двух лет при участии всех секторов культуры. Законопроект сохранял достижения прошлых лет в области аудиовизуального искусства, библиотечного дела и охраны наследия, при этом значительно улучшая финансирование творческих направлений на муниципальном уровне.

Реформа предполагала межсекторальный подход: туризм, наука, технологии и образование должны были направлять ресурсы на поддержку культуры. Учитывая, что культурный сектор приносит более 3% ВВП, целью было вернуть часть этих средств в саму индустрию, а также усилить гражданский контроль над расходами министерства и профильных организаций.

Ключевые улучшения и борьба с бюрократией

Законопроект должен был наделить советы по культуре реальной властью для контроля над планами и проектами мэрий, которые иногда допускают злоупотребления. Планировалось устранить бюрократические барьеры, мешающие художникам получать государственную поддержку, и укрепить сеть музеев, домов культуры, а также сельских и общинных библиотек.

Миф о «политической окраске»

Кастельянос подчеркнул, что проект не был инструментом какой-то одной политической силы. Над ним работали тысячи профессионалов: ремесленники, кинематографисты, театральные деятели и музейные работники. В ходе дискуссий, в которых участвовало более пяти тысяч человек, в документ вносились правки, отражающие реальные потребности общества. Это был диалог между государством и гражданами, направленный на защиту культуры от диктатуры сменяющих друг друга правительств.

Экономическое обоснование и причины провала

Министерство финансов поддержало проект, осознав высокую отдачу: каждый инвестированный государством песо возвращается в тройном размере через налоги, рабочие места и социальные эффекты. Почему же закон не прошел? Кастельянос связывает это с безразличием некоторых конгрессменов, ошибками в планировании времени или даже преднамеренным саботажем.

Кроме того, на этапе обсуждения в Палате представителей в проект были внесены спорные поправки. Например, предлагалось ввести обязательную квоту в 50% на книги колумбийских авторов в библиотеках, что противоречит принципу универсальности чтения. Также была добавлена странная норма об обязательном приеме библиотеками «списанных» книг от населения, что превратило бы их в склады макулатуры. Однако эти недочеты планировалось исправить во втором чтении в Сенате, до которого дело так и не дошло.

Что ждет культуру в будущем?

Несмотря на разные взгляды кандидатов в президенты, их программы во многом перекликаются с положениями провалившегося закона. Оба говорят о необходимости укрепления домов культуры, библиотек и творческих индустрий.

«За последние двадцать лет мы выучили этот сценарий: новый президент берет то, что уже есть, пытается внести изменения в план развития или налоговую реформу, а культурный сектор реагирует, защищая свои права», — отмечает Кастельянос. Он уверен, что культурные права человека стоят выше идеологий. Любой президент, который попытается ущемить интересы творческих сообществ или ослабить институты наследия, столкнется с мощным сопротивлением сектора, который умеет заявлять о себе и защищен международными нормами.

В конечном итоге, большая часть наработок «Закона, который нас объединяет», станет фундаментом для политики следующего правительства, так как эти решения продиктованы самой жизнью и необходимостью развития страны.