Конгресс Испании должен санкционировать прием судна с хантавирусом, считает эксперт по международному праву

Рауль Родригес Магдалено, авторитетный юрист и специалист в области международного права, выразил мнение, что «Конгресс депутатов обязан дать официальное разрешение на прием судна, на борту которого выявлен хантавирус». В данный момент судно следует в сторону Канарских островов из Кабо-Верде.

По словам Магдалено, Закон о внешнеполитической деятельности прямо предусматривает участие Генеральных кортесов в принятии решений такого масштаба. «Это конституционная прерогатива, закрепленная в статье 66 Конституции Испании. Полномочия парламента по контролю за действиями правительства распространяются не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику страны», — подчеркивает эксперт, комментируя ситуацию с хантавирусом.

Родригес Магдалено обладает глубокой экспертизой в данном вопросе: он преподавал международное право в университете на протяжении 17 лет, а в 2011 году его докторская диссертация была признана Конгрессом депутатов лучшей в стране. Его работы посвящены публичному международному праву и праву Европейского союза.

Юрист ставит под сомнение доводы министра внутренних дел Фернандо Гранде-Марласки, который ссылается на Механизм гражданской защиты ЕС (UCPM) как на основание для обязательного приема судна. Магдалено подчеркивает, что «Европейская комиссия не выносила никаких исполнительных решений, которые обязывали бы Испанию пойти на этот шаг».

Таким образом, если решение принять судно MV Hondius на Канарах обосновывается требованиями Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), то правительство Педро Санчеса сделало это исключительно на добровольной основе.

Эксперт акцентирует внимание на том, что подобное соглашение с ВОЗ фактически имеет статус «международного договора», накладывающего финансовые обязательства. Согласно статье 94.1.d Конституции Испании, договоры, влекущие расходы для государственной казны, должны одобряться Конгрессом депутатов. «Любые расходы должны быть профинансированы, а значит, санкционированы парламентом», — утверждает Магдалено.

Даже если интерпретировать ситуацию более мягко, согласно статье 94.2, правительство в любом случае обязано как минимум проинформировать Конгресс о принятом решении.

Тем не менее, юрист настаивает на необходимости полноценной авторизации через парламент. Он напоминает о прецедентах, когда Конституционный суд разъяснял, что для договоров, расширяющих участие Испании в международных финансовых институтах, неприемлемы иные способы одобрения, кроме парламентских.

Кроме того, Магдалено заявляет, что в международном праве нет строгой обязанности принимать судно с очагом эпидемии. «Существует норма обычного международного права: государству разрешено отказывать в заходе в порт судну, на котором зафиксирована вспышка заболевания, так как это представляет угрозу для населения. Эта норма применяется на протяжении всей истории международного права», — поясняет он.

Возможность безопасной стоянки на рейде

Комментируя юридические аргументы правительства, эксперт отмечает, что в регламенте ВОЗ нет статей, принуждающих Испанию впускать судно в порт. Что касается конвенций Международной морской организации (ИМО), Родригес Магдалено уточняет: «Они обязывают оказать помощь экипажу и пассажирам, но не обязывают судно заходить в порт».

В качестве альтернативы эксперт предлагает разместить судно в зоне безопасной стоянки на рейде и направить туда квалифицированный медицинский персонал. Если речь идет о гуманитарной операции, ее можно провести непосредственно на борту, обеспечив безопасный транзит судна до государства его флага — Нидерландов.