ГСПВ Испании предупреждает: новое антикоррупционное агентство подменяет функции судей

Генеральный совет судебной власти Испании (CGPJ) представил критический анализ законопроекта «О государственной честности», направленного на борьбу с политической и экономической коррупцией. Инициатива правительства подразумевает создание Независимого агентства по государственной честности — структуры, которая должна координировать надзор, расследование и пресечение правонарушений, затрагивающих государственную казну и финансовые интересы Евросоюза.

Согласно проекту, руководитель агентства будет назначаться на шестилетний срок по предложению Министерства финансов. Для утверждения его кандидатуры в Конгрессе депутатов потребуется лишь простое большинство голосов.

Проблема независимости нового органа

В CGPJ отмечают, что назначение главы ведомства простым большинством голосов не обеспечивает достаточных гарантий его независимости. Судейское сообщество напоминает, что для других аналогичных органов предусмотрена процедура утверждения квалифицированным (усиленным) большинством. В связи с этим эксперты совета призывают пересмотреть порядок голосования, чтобы укрепить статус новой структуры и избежать её политической зависимости.

Серьезные опасения вызывают и функции агентства. По мнению CGPJ, полномочия по управлению каналами доносов и проведению собственных расследований могут привести к прямому вмешательству в компетенцию судебных властей. Агентство получает право проверять факты для принятия карательных мер и координировать работу органов по предотвращению мошенничества, что создает риск дублирования функций правосудия.

Угроза подмены судебной власти

Совет судей обращает внимание на полное отсутствие в законе положений, регулирующих взаимодействие агентства с судами, прокуратурой и судебной полицией. В законопроекте не прописано, как должна вести себя организация, если факты, которые она расследует, одновременно становятся предметом уголовного разбирательства.

Это упущение противоречит существующим нормам в автономных сообществах Испании. Например, в Валенсии, Андалусии и Наварре местные антикоррупционные ведомства обязаны немедленно прекращать свои действия, если дело передается в суд или прокуратуру. В этих регионах агентства выступают лишь как органы поддержки правосудия, тогда как на государственном уровне этот баланс не соблюден.

Необходимость правовых предохранителей

В своем заключении CGPJ настаивает на внесении в закон четких гарантий сохранения исключительных функций за судебной властью. Правительство, в свою очередь, называет проект «качественным скачком в стратегии борьбы с коррупцией» и провозглашает политику «нулевой терпимости» к нарушениям в госсекторе.

Новое агентство возьмет на себя функции нескольких существующих органов, чья работа ранее вызывала споры. Речь идет, в частности, об Офисе по конфликту интересов, который ранее не нашел нарушений в действиях главы правительства Педро Санчеса в ситуации с выделением помощи авиакомпании Air Europa, связанной с бизнес-проектами его супруги.

Таким образом, судебная власть призывает правительство доработать закон, чтобы создание нового административного аппарата не привело к ослаблению роли судей и прокуроров в правовой системе страны.