ОАГ в кризисе: попытка войти в XXI век

Организация американских государств (ОАГ), созданная под эгидой США для укрепления влияния в регионе, переживает непростые времена. В эпоху, когда идеи мультилатерализма и демократии сталкиваются с серьезными вызовами, главная политическая площадка континента борется за свое сохранение, в то время как Соединенные Штаты при администрации Трампа всё больше дистанцируются от деятельности этого института.

«ОАГ чаще служила разобщению, чем объединению американских стран». Эти слова, произнесенные еще в 70-х годах тогдашним главой МИД Канады, сегодня звучат как никогда актуально. Несмотря на «золотой век» после своего основания в 1948 году, в последние десятилетия организация постоянно подвергается критике за неспособность эффективно решать межгосударственные конфликты и пассивность перед лицом односторонних решений США — своего главного финансового донора и принимающей стороны.

Сегодня, на фоне празднования 250-летия независимости США и второго президентского срока Дональда Трампа, положение ОАГ стало еще более шатким. Американский лидер открыто пренебрегает многосторонними институтами, а в прессе появляются сообщения о подрыве работы нынешнего главы организации, суринамца Альберта Рамдина.

Это напряжение отчетливо проявилось на недавней Генеральной ассамблее в Панаме. Пока Вашингтон пытался сместить акценты в повестке, итоговая декларация была посвящена защите принципов мультилатерализма. Заместитель генерального секретаря Лаура Хиль подчеркнула, что организации пора перестать «играть в страуса» и начать конструктивно отвечать на критику, исправляя ошибки прошлого.

Основные болевые точки

Многие эксперты, включая Карлоса Санчеса Берсаина из Межамериканского института демократии, считают ОАГ «несущественной». По его мнению, организация утратила рычаги управления ключевыми вопросами, особенно в сфере защиты демократии. Рамдина критикуют за нежелание называть режимы в Венесуэле, Кубе и Никарагуа диктатурами, в отличие от его предшественника Луиса Альмагро.

Существует мнение, что Вашингтон все чаще отдает предпочтение двусторонним контактам или созданию новых блоков, таких как «Щит Америк», используя ОАГ лишь как формальную площадку для протокольных мероприятий. Исторически ОАГ была инструментом сдерживания советского влияния в годы холодной войны, но сегодня она не может предложить эффективную структуру, отвечающую современным реалиям, если США не изменят свой взгляд на континент.

Геополитическая ситуация осложняется тем, что администрация Трампа предпочитает работать с правительствами напрямую. Этому способствует приход к власти идеологически близких лидеров в ряде стран региона, включая Перу, Колумбию, Аргентину и Сальвадор.

Есть ли надежда на реформу?

Кризис ОАГ не уникален — подобные процессы переживает и ООН. Обе структуры, рожденные в послевоенном мире XX века, сталкиваются с вызовами, которые выходят за рамки их первоначальных задач. Рост влияния Китая и внутренняя эрозия демократии в самих американских странах заставляют пересматривать устоявшиеся ценности.

Тем не менее, не все смотрят на будущее организации скептически. Ряд экспертов отмечает, что под руководством Рамдина ОАГ стала уделять больше внимания Карибскому бассейну, проблемам Гаити, защите прав коренных народов и вопросам миграции. Несмотря на идеологические разногласия между «левыми» и «правыми» правительствами, в последний год в организации наблюдается даже больше консенсуса по определенным вопросам, чем раньше.

Пока ни одна страна не заявляет о намерении официально покинуть ОАГ. Напротив, каждый участник стремится продвигать свою повестку. Альберт Рамдин по итогам ассамблеи в Панаме заявил, что реформа необходима не для разрушения системы, а для её адаптации. Однако главный вопрос остается открытым: сможет ли организация, созданная 80 лет назад, трансформироваться достаточно быстро, чтобы выжить в мире, который все меньше доверяет коллективным институтам.